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国地税合作语境下党建共建工作的思考

2017-09-01 16:01:00 | 来源:浙江省台州市椒江地方税务局 | 作者:周仙光
  国税地税作为承担为国聚财、为民收税的职能部门,随着财税体制改革的深入和国地税合作的进一步推进,其党建工作面临着许多新的变化。党建工作如何紧跟国税、地税合作的变化步伐,适应“纵合横通强党建”和新形势发展的新要求,积极探索党建引领、共建融合的有效途径,打造一支“政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁”的税务铁军,推动国税、地税的全面深度合作,已经成为各级国地税部门党组织的一个全新的重要课题。   一、充分认识国地税党建共建工作的重要性   国税和地税同宗同源、同心同德、同舟同向。尽管在税种管理和征收职责上有所区别,但在服务对象、工作职能和办税流程上基本相同。国地税合作,是一项事关经济发展,事关税收大局,事关纳税人利益的系统工程长远工程,是“最多跑一次”改革的具体体现,是深化征管体制改革的重要内容,也是破解管理瓶颈和提升服务质效的力量源泉。要实现“效率最大化,服务最优化”的合作目标,党建共建工作是一个重要环节。   一是有利于增进了解形成共识。国地税分设20多年来,不少税务干部,特别是部分党员领导干部的思维定式已经习惯了“各自分家立业”,强调自我多,大局意识缺乏,这必然给国地税的深度融合带来一定程度的负面影响。要尽快改变这一状况,仅靠简单的行政命令是行不通的,必须充分发挥党建聚心、文化铸魂的引领作用,依靠持之以恒的宣传、教育、培养和灌输,在潜移默化中,形成国地税合作的思想自觉和行动自觉,成为推动税收工作的强大精神动力。   二是有利于转变作风共树形象。国地税合作是新形势下税务部门转变政府职能、推进依法治税的内在要求,是简政放权、方便纳税人的重大举措。两家虽然都是税务部门,同穿着一样的制服,同时做着为纳税人服务的工作,但办公环境、文化氛围差异明显,税务干部的精神状态、自身素质、工作要求、行为习惯也不大相同。不管是国税部门,还是地税单位,每个干部的一言一行,都代表着整个税务系统的形象。广大纳税人尽心期盼税务干部都能“服务一把尺子”;税务干部的形象好坏,在群众的眼睛里认为穿着税务制服的都是税务干部。因此,必须加强国地税部门在党建工作中的合作力度,引领税务部门党组织和广大税务干部内强素质、外树形象,打造税务系统的“靓丽名片”。   三是有利于优势互补全面发展。国地税合作不能仅在税收业务方面的合作,更应补齐合作中的“短板”。党建共建作为当前国税、地税合作的重要内容之一,必将推动国税、地税各项工作的同频共振。要积极探索创新基层党建合作模式,形成“党建联合体”,打造融合式党建新样板,实现文化共育、平台共建、典型共树。只有这样,才能不断激发广大税务干部职工履职尽责,干事创业的工作热情,全面助推税收中心工作健康稳步发展。   二、当前国地税党建共建中存在的问题   一是党建共建的思想认识有待进一步强化。少数单位对党建共建工作认识不足,党建共建工作“第一责任人”意识不强,党建共建工作没摆上应有的位置,重行政、轻党建,更轻党建共建;认为税收工作是“硬指标”,党建共建工作是“软任务”,存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。在研究工作时考虑不多,布置工作时任务不明,开展工作时力度不够,检查工作时目标不清,“一岗双责”落实不到位,把党建共建工作作为“点缀”和补充。一些党务工作者存在党建是边缘化工作的误区,组织不力,抓得不紧,被动应付,一些党员领导干部思想上还存在税收工作与党建“不相关”的错误认识;部分党员干部一提到党建共建工作,就认为是分管领导的事,是机关党委(党办)以及人事部门的事,与己无关。因此,在党建共建工作中往往是分管领导和职能部门的“单兵作战”,唱“独脚戏”,没有形成齐抓共管的合力和格局。   二是党建共建的合作机制还有待进一步构建。少数单位和领导干部创新意识不强,抓党建共建工作缺乏新思路、新观点,形式陈旧、方法单一、内容不鲜活、事例不典型、活动载体不接地气、满足于上级税务部门布置的党建合作部署和安排,被动应付,存在“虚”、“空”,缺乏有效载体,缺少实效性,往往出现“老办法无用,新办法不会”的状况,难以实现党建共建合作的效果;另外,国税部门是垂直管理部门,地税是省以下直属单位,但不论是国税还是地税的党组织关系都在地方,上级税务机关和地方党委两边都在管,但相互之间缺乏有效的协调沟通,有时任务重复布置,有时要求不尽一致,“两边管,两难管”的问题依然存在,在客观上造成有时地方党委及有关部门对税务系统党建工作的监管力度不大,上级税务机关由于多年来的以业务为中心的习惯思维,抓党建工作力度和指导工作的精准度不如地方党委,缺少指导和帮助,即使指导也抓不到点子上,导致个别单位在纸上谈“合作”,党建工作与税收工作互融互促的思想认识和有效机制,尚未形成。   三是党建共建工作的责任还未进一步落实到位。不少地方的国地税合作仅在主要业务、事务上,党建合作既没有落实到部门,更没有落实到人员,还停留在“口头”上、在文件里,有时还虚功虚做、以材料代替活动开展、以文字来汇报共建活动等消极情况,尚未形成由国地税党建共建领导小组统一协调、领导班子共同抓党建共建的格局,党建共建工作的责任还未到位。国地税党建工作融合推进不平衡,党建合作活动和合作项目用力不均,国地税机关内部各部门管党治党职责,还未得到有效整合,“各唱各的调,各吹各的号”,有的存在合作深度不够,不知抓什么、怎么抓,工作措施落不到实处。党务干部素质有待强化,普遍存在着党建知识匮乏,党务干部人手不足、力量不强、精力分散、不安于本职的现象。党务干部推进党建共建的能力和水平远远不能适应国地税党建合作的发展和变化。   四是考核激励机制还需要进一步规范。部分单位对国地税合作中积极推进党建融合工作,缺乏一套比较系统、科学的考核体系,对各层级的党建项目合作事项缺少目标考核来推动合作项目的真正落地;绩效考核重点项目不突出,标准不明确,致使少数单位对党建合作究竟要怎么做、做什么、要达到什么样的效果,都认识不清;考评激励机制明显滞后,有布置无检查;党建共建活动缺乏生机和活力,更显示不出“党建+税务”的特色和亮点。   三、深化国地税党建共建工作的建议与对策   习近平总书记深刻指出“贯彻党要管党,从严治党方针,必须把抓基层,打基础作为长远之计和固本之策”。党的工作最坚实的力量支撑在基层,必须找准新时期国地税部门党建共建工作的切入点和着力点,围绕“党建互促,党员互动,共建互融、携手共进”的目标,努力实现“在思想上共鸣,在机制上共建,在资源上共享,在发展上共赢”,着力打造“党员同教育,党建同发展,工作同提升”的国地税党建共建合作新格局。   (一)抓领导,增强政治责任,在思想上共鸣。   习近平总书记明确指出,机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,强调要“坚持党要管党,从严治党,围绕中心,服务大局,改革创新,开拓进取,不断提高机关党建工作水平”。国地税部门工作内容繁多,任务艰巨,面对国地税合作的党建融合要求,一定要把党建共建工作摆在重要位置,认真落实党建共建工作责任制,做到认识到位、措施到位、保障到位,形成各级党委和各部门党组重视党建融合的大环境,努力开创党建共建工作的新局面。   一是切实转变观念提高认识。干好工作,思想是先导,认识是前提。各级税务部门要充分认识抓好基层税务部门党建共建的重要性,克服和纠正基层税务部门普遍存在的重税收业务轻党建的错误思想,摆正党务与税收行政业务的关系,把党建共建摆到重要议事日程;牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,以高度的思想自觉和行动自觉,切实担负起管党的政治责任,用心用力抓好党建融合工作。   二是建立完善党建共建工作机制。既要明确“一把手”的第一责任,又要明确其他班子成员的具体责任,落实“一岗双责”,在其领导业务工作的同时,明确抓分管部门单位党建工作的职责任务。要强化党建共建工作责任制,实行分线负责,一级抓一级,一级带一级,做到工作有计划、平时有督查、阶段有考核、年终有总结,努力构建“党组织的领导带头抓,行政领导重视支持抓,党务工作者自觉主动抓,从上到下层层抓”的党建共建新局面。   三是理顺党建共建工作管理关系。明确上级党组织管理基层税务部门党建工作的职责,理顺上级党组织指导基层税务部门党建工作与地方党委领导的关系,实现在双重领导下的党建和谐管理,克服和纠正只管人事任免不管党建共建工作的现象;坚持“两手抓”,使党建共建工作的“软”任务变成“硬”指标,确保党建融合与税收业务合作同步推进。   四是努力提高党务干部的综合力量。建立由主要领导挂帅的党建共建领导小组,建立党员领导干部定点联系指导基层税务部门党建融合的工作机制,经常深入调查研究,指导工作,解决问题;配齐配强党务干部,不断将作风正派、业务过硬、熟悉党务工作的党员干部充实到党务工作队伍,并通过学习培训、参观调研、工作实践、挂职锻炼等方式进行重点培养,提高党务干部抓党建工作的整体水平。   (二)抓统筹,发挥合作优势,在机制上共建。   积极完善党务与税收业务“双轮驱动”的良性互促工作机制,加快构建资源共享,优势互补,共同提高的党建共建工作新格局。   一是组织统筹互促。国地税双方党组织要把“党建共建”活动作为推进共同发展的重要举措,做到在“制度建设上规范化,阵地建设标准化”等方面共建共享,共同提升。   二是机制统筹完善。建立国地税党建共建联席会议制度,定期召开会议,研究党建工作融合度;建立党建共建联络员制度,确定党务工作分管领导或人教部门负责人为党建共建工作联络员,负责定期联络沟通,确保工作平衡发展,平稳推进;建立完善国地税合作党建共建工作考核、评价机制,将党建共建工作纳入年度目标或绩效考核中,与税收业务工作目标同定,任务同下,工作同步,作风同督,考核同抓,表彰同奖,失误共咎,促进党建共建工作更加规范、有序开展。   三是信息统筹共享。国地税要经常性开展交流活动,面对国地税合作后党建共建工作的新课题,共同探讨新形势下加强和改进共建工作的思路和对策,交流共建工作的经验做法,相互借鉴先进的工作经验,做到信息共享,共同提高。   四是活动统筹安排。建立“项目化清单”,共同策划、组织各项活动;加强双方单位税务文化和廉政文化建设,定期组织开展学习观摩;举办各种文体公益活动,不断增强党组织的凝聚力和战斗力。   (三)抓载体,丰富活动内涵,在活动上共促。   加强国地税党建共建工作,必须创新载体,搭建活动平台。要紧紧围绕“两学一做”学习教育常态化、制度化要求,共同开展系统党建活动,丰富教育载体,提高活动成效。   联合开展“党在我心中”等各种知识竞赛,引导税务系统党员干部强化学习;联合开展党建扶贫慰问活动,组织参观学习、接受红色传统教育、面对党旗重温入党誓词,教育党员不忘初心,牢记宗旨,发挥好带头作用;联合策划和组织形式多样的志愿服务行动,并经常在基层组织中开展“一个党员一面旗”活动,统一制作“党员示范岗”牌;联合开展最佳服务单位活动红旗、组织业务大比武、演讲比赛、积极开展争先创优;联合开展趣味运动会、举办征文活动、活动风采展示、共同建立税企党建微信群等共建活动。通过“组织联建,队伍联管,服务联动,作风联督,文明联创,先进联评”等喜闻乐见、丰富多彩的活动,使税务党员干部在健康有益的活动中锻炼党性,净化心灵,陶冶情操,在自觉与不自觉中完善自我,提高税务系统党员干部的党性修养。   (四)抓整合,共建合作平台,在资源上共享。   围绕“阵地共建,活动共搞,资源共享,难题共解,典型共树”思路,积极探索、创新、构建国地税“党建合作+”新模式,夯实基层党组织规范化建设,充分发挥党组织优势,以党建合作为先导,促进国地税合作向纵深推进。   一是共建办税服务大厅党组织。在联合办税,互设窗口,互派人员,整合优化办税服务资源,从根本上方便纳税人的基础上,建立联合党组织,使基层党支部工作与服务工作同步实施,着力将联合党支部建成国地税合作的一面旗帜,积极发挥基层党组织堡垒作用,增强办税服务大厅人员的凝聚力、战斗力。   二是国地税联合聘请特邀监察员和执法监督员,以进一步规范税务执法,强化干部队伍的作风建设,推进税务部门阳光执法,文明执法,刷新“铁军”新形象。   三是联合开展学习教育。定期开展学习教育和“主题党日活动”,联合上党课,一起参观监狱进行警示教育,联合进行廉政约谈,共享国、地税双方资源,增强学习效果,不断增强党员干部对“两学一做”学习教育制度化常态化的自觉性;联合开展道德讲座,聚合双方资源和智慧,共享好做法,交流好经验,一家主讲,二家受益,不断汇集正能量,提升和强化党员的责任意识和服务意识。   四是建立党建工作交流平台,取长补短,共同推进,提升党建工作水平,促进双方党建工作共同提高;联合制定党建工作计划和党务知识培训计划,联合开展培训和辅导;开展干部交流挂职,有重点地把年青后备干部通过交流挂职得到很好锻炼,促进尽快走上管理领导岗位。   (五)抓创新,拓展共建空间,在发展上共赢。   要围绕发展大局,切实增强国地税党建共建的实效性,积极探索新时期党建融合发展的瓶颈,切实做到中心工作强调什么,基层党建就突出什么;纳税人需求什么,基层党建就保障什么;党的工作推进到哪里,基层党建工作就跟进到哪里,实现同教育、同发展、同提升,以实实在在的业绩来检验基层党建工作成果。   一是联合建立党员专家服务团,抽调业务骨干,深入企业开展专项辅导,助推“大众创业,万众创新”,竭力服务“智造”企业,助力实体经济,当好股改、上市企业的税务“顾问”,把企业在发展过程中的困难和问题解决在现场,运用党的基层组织独特优势,破解纳税工作中的难题。   二是积极开展党建结对工作,以党建为统领,积极发挥工、青、妇等群众团体的作用,积极与企事业单位、村(居)组织等党组织进行结对,开展党建共建工作,并选择经济“空白”村和特困户进行帮扶联系,不断刷新税务部门公众形象。   三是以党建融合助力征管体制改革。要强化功能的发挥,切实增强抓党建共建工作的针对性。要按照纳税人个性化、多样化的需求,适应信息化、网络化发展趋势,不断拓宽服务渠道,提高服务能力,在服务中体现党的政治优势,实现1+1>2的目标。通过“联合大宣传,需求大征集,政策大辅导,办税大提速,联合大维权,执法大规范,社会大合作”,进一步优化国地税部门和税务党员干部的形象。通过党建的深度融合,从而保证各项税收征管数据真实、规范和有效,切实提高征管基础工作,强化税源管理,加强纳税评估案头审核分析,服务当地党委政府决策,不断推进税收征管体制改革,不断提升纳税人的满意度和获得感。
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