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铁肩担重任 改革铸先锋
——记全国营改增先进集体甘肃酒泉肃州区国税局

2017-09-12 14:03:00 | 来源:甘肃省酒泉肃州区国税局 | 作者:
  107名干部, 28646纳税人户,肃州国税人用营改增精神诠释对党的忠诚、对改革的担当、对事业的热爱。2016年5月1日全面推开营改增试点以来,肃州国税党员干部面对人员少、管户多,行业差别大的实际困难,围绕“营改增”各阶段主要目标,坚持党建引领、绩效驱动、创新助力,持续发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风和“知难而进,追求卓越,坚守使命”的营改增精神,用全市20.13%的国税干部,完成了全市42%的营改增任务,工作得到了省市区党政主要领导的好评,多项改革成果被省部级新闻媒体关注,成功经验在全省推广,肃州国税被国家税务总局嘉奖为全国营改增先进集体,局长康锦玺作为甘肃国税先进集体代表赴京领奖。   舆论造势、聚焦难处、政策辅导促落实   舆论造势、营造氛围。通过新闻媒体、干部下户、税企座谈、网络调查、两代表一委员访谈、国地税联席会等方式、了解纳税人期盼、汇总分析政策难点、疏通服务堵点、扫描信息盲点,聚焦政策宣传的难处,确保政策落实无障碍。累计宣传各项营改增政策及政策解读文件40余个,政策受众面大10万人;在《酒泉日报》等媒体开展税负变化新闻专题宣传12次;开通营改增税企qq群21个,微信群16个、分行业、分规模开展新政策推送153期、总字数达23万多字, 7900多户纳税人获得了权威政策解读;优化实体纳税人学堂,自2015年3月启动营改增工作以来,先后共组织26期纳税人培训与5期关键任务、岗责、信息技术等专项税务干部培训、11期国地税联合政策辅导,多份信息调研得到市区领导关注、市区四大班子主要负责人先后6次到肃州国税调研。   领导带头、蹲点入户。班子成员分头带队16次亲自深入94户房地产企业和88户金融业企业,现场办公,确认管户,沟通业务。设立了营改增政策咨询岗、分局长、科室长下大厅、坐窗口为纳税人解惑答疑。营改增期间6名党组成员、15名中层干部累计接待纳税人4603人,记录问题9036条,撰写记录526篇。   税负分析、回应关切。主动选取典型行业和重点企业进行典型调查和样本分析,以“解剖麻雀”的形式,和企业管理人员,财务人员面对面算税收账、政策账、营销账、管理账。组织人力梳理出各项指标86项,采用图表分项列明,放置于办税服务厅窗口,回应营改增后纳税人和社会各界关注,回应社会普遍关注的“所有行业税负只减不增”的改革预期目标。政策解释效果得到了社会认可,先后被《酒泉日报》头版、《沙龙国际报》头版、《甘肃日报》、甘肃电视台、甘肃广播电台等主流媒体报道。市区四大班子主要领导深入调研并现场观摩,得到了甘肃省委书记、时任省长林铎“工作很细致、确实很不错”的评价。    党员带头、紧盯目标、管户交接保平稳    党员争当排头兵。把支部建在分局、把任务分给党员,专门调出一个专业化分局党支部承担营改增任务。组建了“营改增”党员突击队、政策宣传党员服务队等各类党组织10个,通过组织抓书记、书记抓落实,层层传到压力,在原有工作压力不减、目标不变、措施不松的情况下88名党员自愿加入突击队、服务队,先期筛选比对信息23万条,在30多天的时间,穿梭于城市和乡村的大街小巷、在南北84公里、东西105公里的辖区内对7105对户纳税人一户一户的确认,晚上对涉及的 5万余条数据,一行一行的比对,加班加点提前四天完成了省局下达的目标任务。   两税合作互补缺。将落实深化征管体制改革作为推行营改增的主要制度保障,肃州区国地税组织开展专业性、整体性、综合性工作,并将工作目标全部纳入国税、地税绩效管理之中,细化考核指标,通过考评、分析通报,形成了联动抓落实机制。国地税联合组成工作组17个,下户现场确认纳税人2036户、联合清缴发票53万份、清理营改增僵尸纳税人305户。地税向国税选派业务骨干5批29人次,联合集中办公7次,扫清盲点、梳理赌点,为管户移交打下了坚实的基础。   措施升级保平稳。针对营改增纳税人关注的热点问题,明确了参照纳税人原发票用量核定发票数量,足量满足纳税人的用票需求。加强国地税合作,深化国地税联合服务窗口建设,确保业务全通畅,后续跟进不脱节。先后配备了5台税控开票设备自助发行终端、新增了2台发票自助领取设备,打造集智能化办税、自助办税、移动办税为一体的自助办税服务厅,最大限度保障开好票、报好税。   政府主导、创新机制,实处发力强管控。   构建政府主导下的综合治税新机制。提请区委、区政府出台了《综合治税工作办法》,探索建立了“国税机关+政府部门”的“1+X”综合治税保障机制,充分利用“互联网+”和云存储技术,搭建起了全区综合治税网络体系,明确和细化了27个政府职能部门涉税信息报送的详细内容、传递时限和工作职责。    构建同管共治下的税源控管新体制。形成了流程护税、以地控税、代征协税、以票管税。全方位、立体化的税收新模式。在建设项目实行集中立项审批和实施招投标工作流程中,把好建设项目招投标、开工验收和资金结算三个关口,形成实时监控的税源管控机制,实现税收源泉控管。通过建筑业和房地产等行业的经营与土地使用权密切相关的关键环节。根据营改增行业特点,积极拓展委托代征管理的行业和范围。如:对建筑施工报验登记户,由工程建设单位或建筑施工总承包商按项目代扣税款;对跨区域大型建设项目,建立由项目主管单位或总承包商委托代征制度,实现对特殊行业税收的有效控管。充分利用第三方涉税信息,采取源头“控”、中间“查”、出口“堵”相结合的以票控税管理机制。积极配合公检法等部门严厉打击发票违法行为,堵塞假发票流通渠道,防范和降低税收流失风险。     综合治税下税收管理取得新成效。肃州区综合治税大数据信息化应用共享平台已初步建成,广泛获取了城建、水务、交通、公共资源交易等15个部门的涉税信息3207条,通过对第三方信息的有效筛选、分析,累计对全区45个招商项目相关信息的分析筛查,入库税款1326.32万元;共对669个招投标项目实施跟踪管理,入库税款612.56万元;通过与11个建设单位签订委托代征协议23份,委托代征入库税款376.30万元;通过加强发票核查,发现违规开具发票70余份,查补入库税款149.73万元。   补齐短板、要处着手、多层面突破抓改进。   提高素质服务好。调配人力资源,采取跟班学习、以师带徒、专题学习等形式进行强化培训,确保新增人员能迅速上岗;在办税服务厅增加2名咨询导税人员,与征管科、法规科组成咨询导税团队,在纳税人进门时便及时辨别需求并进行引导,避免纳税人全部拥挤到前台窗口。对需到前台办理的,由导税人员“资料预审”,对资料齐全的纳税人引导取号,对资料不全的纳税人告知需补正资料,提升排队的有效性。   抓好应急应对好。“扩点”分流。有序扩充办税网点,先后在市政务大厅、肃州区地税局、邮政部门发票代开网点增设办税窗口共9个,形成了以主办税厅为主体、代开网点为补充的“一刻钟”办税服务圈。“错峰”分流。以短信、税企QQ群、电话等方式,指引纳税人在办税时间上灵活选择,尽量错开营改增“关口”期。专区分流。布置了“营改增绿色服务通道”,按照一般纳税人登记、简易征收备案、票种核定、发票发放等分类分事项设置功能专区,避免营改增纳税人与原有纳税人在办税大厅扎堆办理,共同排号;主动引导营改增试点纳税人到自助设备当场办理,联系服务商,随时反映网上办税存在的问题,提高纳税人办税成功率,减少纳税人向实体办税厅回流的现象,实现实体办税厅和网上办税厅两个轮子一起转。肃州区办税厅被总局评为“国家税务总局表彰各省(区、市)税务局先进集体”   拾遗补缺改进好。继税制平稳转换之后,肃州国税按照改进好的要求,分行业出台管理办法。结合“百名党员进千企”活动,关注和解决试点企业服务需求和经营困难,累计走访纳税人8013户次,征集意见建议3926条,回复或解决的达99.58%。截至目前,区局、分局两级联动,分类、分区片推进税负分析。全区国税部门入库营改增税收收入49231万元,增收44926元,同比增长1043.58%,其中:新扩围营改增入库40208万元;剔除新扩围营改增后的原营改增入库4718万元,同比增长9.59%。所有增值税纳税人因营改增改革减税1.09亿元。   每一个继往开来的时代都有榜样的力量,每次改革都为我们准备好了最广阔的舞台。今天,肃州国税人接过了历史的接力棒,他们不忘初心,接续奋斗,行走在实现“两个一百年奋斗”目标的新长征路上,用他们的方式谱写自己的改革史诗。
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