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青岛平度市国税局定制度促内控 打造执法监督“制度链”

2017-11-23 08:25:00 | 来源:青岛平度市国税局 | 作者:方亮
    今年以来,青岛平度市国税局从健全制度入手,以制度强约束,以创新促规范,先后制定和修订了《重大涉税事项集体审议和报告审查办法》《行政执法回避制度》《执法问责办法》《执法主辅办工作制度》《干预执法活动的记录和责任追究规定》等一系列制度,环环相扣、形成体系,强化内控机制建设,打造覆盖税收执法全过程的“制度链”。   开放透明,让自由裁量权过道“安检门”。为规范权力运行,有效遏制“自由裁量”执法风险,该局制定了《重大涉税事项集体审议和报告审查办法》,确定了五类需进行集体审议的重大涉税事项,对部分社会影响大、专业性强的事项引入第三方专家参与,确保税务行政执法的合法、公平、公正。今年四月起,该局开始邀请部分专家参与集体审议,以税收开放促进执法规范,强化社会监督。将税收执法置于阳光之下,打造“互联网+透明行动”,推进税收开放和社会共治,有效避免了税务人员“不作为、慢作为、乱作为”的发生,彰显了内控预防的功能,减少了执法风险。   明责回避,为“人情税”加装“隔离网”。为加强对税收执法一线人员的管理,增强执法责任意识,该局推行了《执法主辅办工作制度》,明确了税收执法必须由两人以上进行。执法过程中,一人为主办,另外一人或多人为辅办。主办人员承担主要执法责任,辅办人员承担次要执法责任。同时,为有效遏制人情税、关系税等情况发生,该局制定了 《行政执法回避制度》《干部交流轮岗办法》,规定了对14种应当回避的情形,明确对应当回避而未回避的部门及人员的责任追究,防范执法风险的同时,有效地提升了干部工作的积极性,为“人情税”加上一道“隔离网”。   评查问责,为防范风险系上“安全带”。为推进依法行政,加强税收执法监督,该局结合工作实际,对《税收执法案卷评查办法》进行了修订。针对税务行政执法过程中可能出现的违法违规干预执法活动的情况,制定了《税务人员干预执法活动的记录和责任追究规定》,明确了4类干预执法的情形。建立“说情登记台账”,及时对干预执法活动、插手具体案件处理等行为进行登记,每月向依法行政工作领导小组报送,纪检监察部门对执法活动定期进行抽查核对。聚焦干部执法过程中出现的轻微违法违规和不当行为等“微问题”,该局还制定了《税收执法问责办法》,明确问责对象、问责方式及问责程序,保证问责有据可依,规范合理。分解税收执法责任,形成了以人定岗、以岗定责、岗责兼备的链式管理模式。通过追究存在执法过错干部责任的形式,有效地推动了税收行政执法规范化,以强化追究倒逼责任落实,给税务行政执法系上“安全带”。   
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