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肥城市地税局:“一二三四”搭建大稽查工作平台

2017-12-15 16:47:00 | 来源:山东省肥城市地方税务局 | 作者:张华 孙振鲁
    山东省肥城市地税局稽查局紧密围绕精准实施稽查和降低执法风险,将完善稽查运行机制和推进稽查信息化有机结合起来,形成了以内部联动联控、外部联建联防为目标,以降低执法风险为导向,以完善稽查内控机制为基础,以搭建稽查信息化平台为支撑,以强化稽查绩效考核为保障的双向闭环新模式,有效降低了执法风险,提升了稽查工作的精细化、科学化和规范化水平。   聚焦“一个定位”,稽查靶向精准制导   从外部环境分析,随着新形势下非国有经济的迅猛发展,经济形式呈现复杂多样性,纳税人的利已倾向有所增强,偷逃骗税手段更加隐蔽,近年来稽查成果表明,纳税遵从呈现逐年下降趋势。从系统内部评估,稽查选案存在盲目随意、查案经验水平亟待提高、把握政策界限尺度不一、部门互动缺乏协调配合等问题。为此,肥城市地税局稽查局从降低基层一线稽查人员的执法风险入手,将制约稽查水平的各类问题分析归类,确定搭建信息化平台和完善稽查工作机制两个方面,着力破解基层稽查工作面临的问题,提升稽查工作的靶向性,既最大限度发挥了“外查偷税,内促征管”的职能作用,增强了稽查工作服务税收大局的能力,也降低了稽查队伍税收执法风险,保护了基层稽查人员的根本利益。   依托“两个平台”,信息支撑科学有效   一是在创新上求突破,开发“稽查工作平台系统”。该系统设置案源处理、稽查实施、征管建议、监控查询、目标考核、税收预警、系统维护七个模块,以“简洁、直观、易用、实用”为原则,实现工作流程自动推送、辅助功能强大、系统适用范围广、便于精确评估考核等显著特点,形成了“选案、实施、审理、执行、考核”环环相扣、“全业务覆盖、全过程控制、全方位分析”层层递进的稽查管理模式。二是在应用上求质效,拓展“政策法规交互平台”。适应总局“互联网+税务”要求,在稽查部门抓好全员推广应用,熟练掌握政策法规交互平台模块功能,突出政策查询与税务稽查互动,夯实执法服务根基。发挥政策法规指导税务稽查的作用,不断提升稽查工作的体系化、信息化水平。   推开“三种方式”,机制建设统筹推进   一是在健全机制的基础上开放式融合。遵循持续改进的原则,健全稽查运行机制。制定了《肥城市地税局税收征管、税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动管理办法》,形成稽查、征收、评估、税源等管理部门间相互支持配合、运转高效的内部协调机制。二是在强化效果的过程中互动式推进。推出了稽查建议责任追究与工作考评机制。一方面结合议案、评案和集体审理等工作制度,采取查评结合方式,定期组织检查人员对个案的查处情况进行集中汇报,另一方面,将《税务稽查建议制度》纳入稽查、审理岗位职责,明确规定稽查人员、审理人员提出《税务稽查建议书》的操作规程,稽查人员在税务稽查实施过程中,对应当提出稽查建议而未履行的,严格追究相关人员责任。三是在完善链条的前提下闭环式运行。征管部门将需要移交稽查的案件,连同《税务案件转办单》、工作底稿、相关数据资料等,在规定的时限内传递给稽查部门。稽查部门确定稽查对象,填制《稽查计划》和《稽查对象名单》,传递给征管部门,由征管部门提供纳税人的详细资料、提出检查的建议,填制《检查计划反馈书》,在规定时限内反馈给稽查部门。稽查部门在审理疑难案件或数额较大的偷税案件时,通过互动领导小组向征管部门征求意见,或作出处理建议,按相关的稽查程序办理。   坚持“四化同步”,推动工作协调发展   一是选案多元化。稽查选案决定了稽查案源管理工作的质量,同时也决定了整个稽查工作的效果。为规范稽查选案质量,提高选案准确度,先期进行选案分析,通多多元化信息采集、多元化指标分析、多元化案件来源确定重点稽查对象。二是稽查规范化。规范稽查文书,税务文书按照总局稽查局法律文书模板统一规范,稽查工作底稿根据必查项目格式化规范,稽查报告内容在纳税人的基本情况、检查情况和处理意见的基础上,增加工作建议;规范操作程序,对稽查案件按照稽查工作规程规范操作,全过程记录,做到执法留痕,为定案提供准确、合法有效证据。三是审理集体化。为确保涉税违法案件处理处罚的公平公正,降低稽查执法风险,实行税务稽查案件集体审理制度。做到案卷内容集体审理,涉案数据集体校验,处理处罚集体决定,从制度上避免查人情案、补人情税现象的发生,加大对审理案件的监督管理,体现税务稽查执法的公平公正性。四是执行共治化。坚持部门联动、上下互动。定期召开联席会议通报情况,沟通、协调解决问题,研究加强征管、堵塞漏洞的措施和办法。坚持数据共享、信息交换。税收征管、税源管理部门定期或不定期将纳税评估情况、非正常户管理情况、企业欠税情况以及其他涉税信息传递给稽查部门;稽查部门将行业稽查工作情况及稽查建议书、征管移交稽查涉税案件查处情况、典型案例分析传递给征管部门,实现了稽查和征管成果的增值利用。
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